“兰蔻”案暴露进口化妆品三大问题 美容产业

本报记者陈靓实习生张索清报道“兰蔻涉假案”暴露出高端化妆品市场现存的三大症结问题：首先是产品的合法性难以保证；其次是产品的流通渠道存在较大纰漏，亟待规范；再就是商家抗假意识不浓，法律知识薄弱。可以说，“兰蔻”涉假案为整个不规范的化妆品市场找到了病因，药监部门将对症下药，制定行之有效的措施进行监管。“兰蔻”案的查处，是市食品药品监督管理局自行使化妆品监管职能以来的第一大案，它也将成为我市化妆品监管的里程碑。市食药监局稽查大队有关负责人说。 
　　问题1：产品合法性难以保障

　　记者从市食药监局保健品化妆品监督管理处了解到，按照规定，国家对经营化妆品没有实行行政许可，经营者只要办理工商营业执照即可经销。经营进口化妆品则不能由商家随意采购，须经卫生部批准或备案，并经国家检验检疫部门检验合格方准进口。因此，商家所销售的进口化妆品必须从代理商或经销商等合法渠道购进，并向代理商或经销商等索取“进口化妆品卫生许可批件”、“进出口化妆品标签审核证书”、“检验报告书”，查验商品的真实性、合法性。

　　市食药监局稽查大队负责人告诉记者，这段时间对整个高端化妆品市场的检查发现，虽然目前大多数“兰蔻”专柜已撤柜，但多数进口品牌在销售时仍然无法出示以上“三大身份证件”。因此，进口化妆品的合法性仍然难以保证。保健品化妆品监管处的负责人则表示，由于化妆品管理的相关法律法规相对滞后和不健全，加上其对化妆品经营行为、经营者的规定不全面，对违法违规经营化妆品的处理规定又不详细，导致现在的化妆品市场比较混乱。法律法规不完善，监管力度有限，生产经营企业、消费者相关法律知识空白，严重困扰着化妆品行业的正常发展。

　　问题2：产品渠道有待规范

　　据业内人士介绍，国内进口化妆品的销售额约占化妆品销售总额的八到九成。正因为有了消费者的强劲需求，便有无数的经营者去追求这部分利润。往往国际知名品牌化妆品以授权代理的形式销售，但其授权代理审查非常严格，拿不到授权的商场为了分到这块大蛋糕，便会通过各种渠道找货，在保证货源的基础上，再看重产品质量与购进渠道问题。

　　执法人员告诉记者，走私便是商家找货的一个重要渠道。这造成了“水货”高端化妆品在市场上畅行，这些不经过商检、卫检，无检验检疫证书、没有贴检验检疫CIQ标志，甚至无中文标识、无产地、无生产日期……逃过了层层质量和卫生检验的“水货”化妆品，没有任何质量保证。甚至常有国外过期变质的化妆品走私进来，高价出售，严重损害人体，也给正常化妆品的销售带来了相当大的冲击。因为有些化妆品未必是大批量地从口岸直接带进来，而是采取到处搜集的形式，集中收购起来再销售。导致执法部门对小规模的走私很难处理，对于化妆品是个人自用还是转卖界定成为一大难题。

　　问题3：商家法制意识淡薄

　　“兰蔻”案件被媒体曝光后，各大商家都表示出了积极配合的态度，各大商场都希望通过此次和药监部门的合作，规范进口化妆品市场，给消费者更多的信心。不少商场的负责人都表示，“兰蔻”涉假案相信各个商场都觉得冤枉。商场始终是站在消费者的立场对“兰蔻”产品进行把关的。兰蔻要在商场设立专柜，商场必须严格按照法律法规要求审核代理商的资质和其所出示的批文，而且每一批兰蔻产品进来，商场都要严格按照质量监管流程审核其所需要各项批文，并核对其批号后方准上柜，他们不知道，问题到底出在哪里。执法人员表示，虽然大多数商场按照法律规定对代理商和产品进行了把关，但是由于法律法规的滞后，商家的法律意识不浓，商场质量监管手段更新慢、商家抗假能力差、代理商为利所驱蒙混商场等原因导致了进口化妆品市场诸多问题的出现。

　　执法人员在检查中发现，商场质检人员对进口化妆品检验这一块不够专业，管理还不够严格。不少商场和专卖店负责化妆品管理的人员和化妆品专柜销售人员对化妆品法律法规不了解，对进口化妆品如何验货、如何验证、如何识别证照真伪不清楚，他们只是按照多年来行业里形成的习惯来做，但是这些习惯本身有很多是不健全的，甚至是不符合规定的地方。而代理商对调查的应付和对市场上“水货严重”的也让执法人员非常头痛。如何提高商家的抗假意识和对法律法规的了解，如何提高商家和消费者的鉴别能力，如何和代理商以及商场更好地沟通，如何提高对化妆品市场的监管能力将成为药监部门明年工作的重点。